洛阳市农业机械管理局

关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改落实情况的报告

按照市委统一部署，市委第五巡察组于2019年4月28日至6月27日，对全市农机补贴政策落实情况开展了专项巡察。2019年8月16日，巡察组在反馈会上，实事求是地指出我局党组存在“以人民为中心”理念树得不牢等问题，并提出明确的整改要求。局党组高度重视专项巡察整改工作，严格按照整改的要求，强力推进专项巡察整改工作的有序落实。巡察期间，通过追缴、取消违规农机补贴资金，立案审查工作人员等方式，尽力挽回补贴经济损失；积极配合公安机关调查违规经销商数人，完善各类办法措施9项。目前，已对反馈意见指出的10个问题及常规巡察持续整改的3个问题进行扎实整改（除补贴资金大量结余基本整改到位），整改到位率为92%。

一、切实履行主体责任，把做好专项巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

一是提升政治站位，主动认领问题。市委对巡察整改工作高度重视，对巡察整改工作进行专题安排部署，明确提出分管农口市领导主抓，市农业农村局主要负责人主导，市农机局要压实责任，抓好落实。局党组以坚持全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，紧紧盯住人民群众反映强烈的突出问题，深化标本兼治，通过扎扎实实的整改取信于民、赢得民心。8月16日下午，局党组迅速召开动员会，深刻反思农机补贴政策落实中存在的具体问题，从奋力实现乡村振兴战略高度，聚焦市委专项巡察反馈问题和提出要求，认真谋划和组织实施农机补贴政策落实工作，切实把农机购置补贴专项巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓好。

二是深刻剖析问题，勇于担当负责。坚持以党的政治建设为统领，牢牢扛起党组主体责任，尽责任、敢担当、善作为，真管真严、敢管敢严、长管长严，不折不扣把管党治党政治责任落到实处。8月29 日通过召开专题民主生活会，局党组班子成员认真反思，深刻剖析，举一反三，逐条梳理，研究制定了整改台账，明确了责任人、确定了时间表。王军副市长在会上对局班子成员提出了进一步要求，局班子成员表示要牢牢树起“以人民为中心”的工作思路，切实提高认识，深入剖析，认真抓好整改。专项整改期间全系统干部一直紧紧咬住“责任”二字，把主体责任和监督责任一贯到底，把农机补贴惠农惠民政策落到实处。

三是坚持以上率下，明确各级责任。8月20日局党组专门成立了整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作的落实，先后多次组织召开整改工作部署会，认真分析查摆问题，研究制定整改措施，严格按照市委巡查组提出的“列账、转账、对账、销账”整改要求，依规有序全面整改。要求各县（市、区）农机部门负责同志尽职尽责，将任务分解到人、压力传导到岗，形成环环相扣、整体联动的整改体系，真正把专项巡察整改工作抓实抓细，抓出成效。

二、坚持问题导向，聚焦聚力抓好巡察反馈问题整改落实

按照第五巡察组反馈的4个方面10个问题及常规巡察持续整改的3个问题，逐项明确负责领导、牵头科室和完成时限，对能够立即整改的问题做到立行立改，对需要长期坚持的问题做好跟踪督导。

（一）政治纪律和政治规矩方面（2个）

1. 党组班子正气不彰，歪风邪气影响行风政风。

整改情况：（1）强化理论学习，提升管党治党能力。８月１６日召开全局会议，认真学习《专项巡察全市农机补贴政策落实情况的反馈意见》，聚焦巡察组反馈的问题和提出的要求，进行梳理剖析；８月１９日召开局廉政工作会议，对《中国共产党问责条例》和《洛阳市农业机械管理局全面从严治党主体责任清单》等相关文件进行学习研讨，再次提升理论支撑。（2）突出责任意识，持续改进工作作风。结合工作实际，９月９日组织开展了“弘扬崇尚实干、扶正祛邪之风；清新简约、务本责实之风”教育活动，与 “不忘初心，牢记使命”主题教育有机结合。９月25日制定下发了《中共洛阳市农机局党组工作规则》，切实增强各级党组织和领导干部的主体责任意识。（3）加强从严治党，认真履行“一岗双责”。９月上旬，局党组要求各科室（站、所）进一步梳理细化廉政风险点，对照廉政风险点认真查找自身存在的问题，把履行好主体责任和“一岗双责”， 防止权力寻租作为一条红线，确保自身不出问题，工作不失察失管。

2. 惠民实事推进迟滞，资金滞留问题突出。

整改情况：（1）坚持问题导向，提升班子决策水平。紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平重要指示批示精神和党中央决策，围绕省委市委安排部署，坚持鲜明的问题导向，立足于解决实际难题，深入开展大中型企业、高等院校调研活动，真正了解民情、掌握实情，8月中旬与中国第一拖拉机股份有限公司协同调研，8月下旬市农业农村局局长裴万赢、市农机局副局长陈占奎带队到河南省智能农机创新中心进行专题调研，积极参与国家智能农机装备产业技术创新工作的推进展开，与我市农机企业互通农机化发展工作简报，加强及时沟通联系。9月3日经市农业农村局党组会研究决定，将主抓农机业务工作人员与市农业农村局农机管理科联合办公，明确购置补贴工作由市农业农村局负责，以加快惠民实事工作有效落实。（2）主动参与谋划，确保全市农机惠民政策落到实处。一是在市农业农村局指导下，与市财政局的联动检查，9月份对各县（市、区）补贴资金兑付情况进行督查，重点对应兑付而未兑付补贴资金进行清理，9月29日与市农业农村局、财政局联合发文《关于明确2019年部分城市区农机购置补贴资金发放工作的通知》，督促各县（市、区）按要求及时兑付，消除了农机购置补贴“假滞留”现象，提高了农民购机的积极性。二是结合9月23日举办的“中国农民丰收节”，9月27日召开的农机“三秋”演示会等重大活动，利用报纸、电视、网络等新闻传播媒介，积极对农业新机械、新技术进行推广宣传和产品展示，对农机购置补贴政策进行面对面的详细解读，收效明显。三是10月15日下发《洛阳市2019年农机购置补贴实施指导意见》，各县（市、区）农机主管部门按照市下发指导意见制定本地区实施方案，加快促进农机补贴政策的推进和落实。（3）力争稳中求进，用制度规范补贴资金高效使用。8月23 日召开县（市、区）农机部门负责人座谈会，8月26日至9月4日，督促各县（市、区）对补贴工作推进缓慢，资金滞留挪用进行自查，重点查问题根源，并于9月5日前制定本地区整改措施，9月11日印发《关于加快推进农机购置补贴工作进度的通知》。同时，结合《河南省2018年-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》，10月9日印发《关于切实做好2019年农机购置补贴工作的通知》。在前期县（市）调研的基础上，于10月15日出台《农机补贴项目管理（暂行）办法》，指导各县（市、区）农机部门开展工作。（4）整合工作资源，全力推进民生实事扎实开展。9月24日全市农业农村系统“不忘初心，牢记使命”主题教育联动动员会上，市农业农村局杜中岳书记指出，为提高工作效率，在机构改革期间，全市农机购置补贴工作移交至农业农村局统筹组织落实，县级农业农村局为农机购置补贴工作责任主体单位，要积极与农机部门进行有序对接，始终坚持做到农机购置补贴工作有人管、有人抓、有专人负责。11月底完成2019年农机购置补贴“重点民生实事”目标任务，全力释放市农机补贴政策最大红利。

（二）组织纪律方面（2个）

3. 市农机局原“一把手”违反“五个不直接分管”原则。

整改情况：一是落实主体责任，稳步推进整改。明确由陈占奎副局长为责任领导，局人事科牵头，制定整改方案，列入年度局领导班子民主生活会和述职述廉工作内容，扎实推进整改落实。二是认真组织学习，明确工作职责。9月5日认真学习了《中国共产党党内监督条例》、《党政“一把手”“五个不直接分管”制度》等文件，进一步明确各级负责人工作职责，使纪律始终成为带电的高压线，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。三是制定办法措施，接受群众监督。9月25日召开局党组（扩大）会议，班子成员结合分管工作谈心得、说体会，讨论通过《洛阳市农机局党政一把手”“五个不直接分管”和“末位表态”实施办法》，并下发执行，接受全体干部职工的监督。

4. 市农机局原党组违反民主集中制原则。

整改情况：一是明确责任，细化措施。局领导陈占奎副局长、杨绍礼副局长为责任领导，由局人事科、机关总支牵头，明确整改时限抓好整改落实。二是提升认识，规范程序。9月10日，局党组对《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》、新《公务员法》和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等任用规定进行学习，进一步掌握选人用人工作程序。三是健全制度，撰写体会。9月25日召开局党组（扩大）会议，讨论通过《中共洛阳市农机局党组议事和决策制度》并下发执行。9月29日至10月11日，局党组成员以普通党员身份参加机关各党小组、局属二级机构各党支部召开的组织生活会，对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行重点学习，全体党员结合分管工作对如何加强民主集中制在党小组、党支部会上进行讨论，并撰写心得体会，从内心深处得到了很大的触动。四是合署办公，推进整改。加强对补贴资金、选人用人等“三重一大”事项的集体研究，已安排借调的二级机构职工回原单位上班，调整选拔机关人员专管农机购置补贴业务。9月3日，经市农业农村局党组研究决定，农机购置补贴工作归市农业农村局农机管理科负责，有效推动了农机购置补贴工作顺利进行。

（三）工作纪律方面（4个）

5. 大局意识不强，制度执行走样。

整改情况：（1）按照补贴方案，稳步推进实施。依照《洛阳市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，在农业农村局指导下，10月15日下发《洛阳市2019年农机购置补贴实施指导意见》，按照时间节点，扎实推进补贴工作稳步实施。（2）深入调查研究，科学分配资金。按照《农业生产发展资金管理办法》和《河南省2018年-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》，8月中旬对2020年的资金需求进行充分调研，依据各县（市）区的耕地面积、农业人口、年底绩效考核、各县上报的资金预测需求4个参考值，于9月2日召开局党组会研究，向省局上报洛阳市2020年农业机械购置补贴和深松补贴资金预测资金需求。于10月15日制定出台了《洛阳市农机购置补贴资金分配工作要点》，进一步突出绿色发展、完善制度和便民高效的导向，助推全市农业高质量发展。（3）建立监督机制，制定整改措施。为认真贯彻落实国家农机购置补贴政策，进一步加强农机购置补贴工作规范运行，积极引导和鼓励从事农业生产的组织和农户购买国家支持推广的先进适用的农业机械， 8月23日召开县（市、区）农机部门会议，督促其主动查缺补漏开展工作，9月5日前制定了本地区农机购置补贴实施和问题整改方案， 9月11日为加快我市农机购置补贴的工作进度，下发了《关于加快推进农机购置补贴工作进度的通知》，要求各县（市、区）结合机构改革情况及时调整县级农机购置补贴领导小组，进一步明确各成员单位在补贴工作中的职责，专题研究2019年农机购置补贴工作，解决工作中的难题和重大事项，确保补贴工作顺利进行。市农机局于9月19日、10月12日对补贴验收、资金监管等关键环节进行督导约谈，10月9日联合市农业农村局印发《关于切实做好2019年农机购置补贴工作的通知》，确保购置补贴的惠民政策落到实处。

6. 思想认识偏差，推卸监管责任。

整改情况：（1）加强思想建设，增强责任意识。9月26日举行重温入党誓词活动，全局干部职工表示以此次专项巡察为契机，学习焦裕禄同志“三股劲”精神，弘扬党的优良传统，发扬革命和斗争精神，牢固树立农机人“不忘初心，牢记使命”敢于担当的工作作风。（2）开展专题活动，纠正错误认识。9月6日至9月28日开展“农机购置补贴相关管理制度专题学习活动”，加强农机业务知识学习，加强农机队伍能力素质，提高各级主动作为意识，彻底纠正思想上的认识偏差。（3）树立为民思想，用心解决难题。9月底以学习《不忘初心、牢记使命·身边的榜样》——“新时期焦裕禄式的好干部”杨奎烈、“乡村振兴的领路人”马海明、“爱党爱国、科技报国的先进典范”陈俊武、“新时代科研工作者的杰出榜样”李俊贤等一大批典型的先进事迹为抓手，不断校准思想航标，扣紧监管责任“链条”，认真履职尽责，先后接待解答偃师市、洛龙区、高新区等农机补贴问题20余起，切实解决群众实际困难。

7. 审核把关不严，查验流于形式。

整改情况：（1）进一步提高职责意识。9月5日召集各县（市、区）农机部门主要领导和农机购置补贴负责人，安排部署学习教育活动，指出要紧盯制度抓建设，切实增强全市农机系统干部职工“四个意识”，对农机购置补贴相关制度、办法、职责进行系统再学习，提升干部职工农机管理理论水平。（2）进一步发现解决问题能力。9月29日至10月11日市局、二级机构及各县（市、区）农机部门以党支部为单元，开展专题组织生活会、给党说说知心话、批评与自我批评等活动，真正把“不敢腐、不能腐、不想腐”印在每名农机系统干部职工心头。（3）进一步提升审核把关水平。8月23日召开各县（市、区）农机部门主要领导和农机购置补贴负责人专题会议，暂停涉嫌违规生产厂家饲料混合机等补贴办理、资金结算。9月10日孟津县农机补贴领导小组对洛阳路通农业装备有限公司在孟津县产销的拖拉机进行了全面核查并写明了情况，收回了相关违规补贴资金。截至目前，通过调查违规经销商多人，对三门博洛尼机械有限公司等产销企业农机购置补贴违规问题调查处理情况进行全市通报，并结合县（市、区）调查核实结果，将违规问题调查处理情况上报省农业机械技术中心。10月15日制定下发《洛阳市农业机械管理局农机购置补贴机具核验工作要点》（试行），逐步建立了核查问责机制，确保了核查工作有效落实。（4）全程全面公开信息。进一步完善了县级农机购置补贴信息公开专栏建设，全面及时公开近三年各县（市、区）内补贴受益对象、资金兑付情况、农机化和财政部门的咨询投诉举报电话、补贴资金规模、使用进度等各类信息，按照计划2019年底前，依照规定实现与市农业农村主管部门网站链接，全面接受社会监督。

8. 工作作风浮漂，敷衍问题调查。

整改情况：（1）深入基层调查摸底，理清群众诉求。加强学习，强化“四个意识”，对农机补贴领域进行经常性调研，认真梳理农民群众的合理诉求，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，9月3日市农业农村局局长裴万赢、市农机局副局长陈占奎组织开展干部作风整顿大会 ，9月25日召开洛阳市农机购置补贴工作座谈会，大力推进农机工作稳步健康发展。（2）加大政策宣讲，坚决做到履职尽责。严格按照省农机局的要求，对农机购置补贴现行政策，利用“三秋”演示会等契机，进行现场讲解。局党组积极落实政策实施风险防控责任，有针对性地制定防控措施，切实提升补贴政策实施规范性，有效保障补贴资金安全，10月15日修订下发了《进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的指导意见》，切实履行局党组监管职责。（3）核查违规行为，制定相关制度。根据洛阳市农业生产实际和农机化发展需要，依照《河南省2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表（2019年调整）》，结合《洛阳市2019年农机购置补贴政策落实情况监督检查方案》，10月15日制定下发了《洛阳市农业机械管理局农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》。（4）追缴违规资金，采取切实有效措施。在全市范围内，对虚开发票，拔高补贴比例，套取补贴行为进行排查，及时暂停“问题机具”补贴结算。我们重点对违规风送喷雾机、饲料机等进行认真核实，取消、追缴各县（市）违规办理的农机补贴资金，配合公安机关调查违规经销商多人，立案审查3人，行政处分2人，开除1人。对其他违规问题也举一反三、深挖细查，对三门博洛尼机械有限公司等产销企业处理情况进行全市通报，限期整改，并将相关情况上报农业机械技术中心。

（四）廉洁纪律方面（2个）

9. 廉政风险突出，“靠农机吃农机”。

整改情况：（1）坚持问题导向，积极配合调查。9月18日，与汝阳等县（区）纪检、公安部门配合，协助调查取证工作。（2）做好约谈工作，加强隐患排查。8月23日、9月5日、9月18日、10月8日，4次约谈各县（市、区）农机部门主要领导和农机购置补贴负责人。对2018年农机购置补贴资金结余情况进行清查；同时，针对巡察出的问题，再次排查类似问题，做到发现问题求真务实整改，类似问题举一反三排查。（3）围绕中心组学习，加强廉政教育。按照局中心组理论学习安排，9月25日局党组加强学习《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等文件，加强局党组班子廉政教育。

10. 纪律规矩意识淡漠，随心所欲。

整改情况：（1）加强学习教育，抓好廉政建设。一是坚持扎实做好年度廉政学习，提高领导干部党风廉政建设的责任意识，增强拒腐防变的能力；二是做到每次会议必讲廉政建设工作，从思想和工作实践中切实加强廉政教育。（2）做好以案促改工作，构建良好政商关系。根据《洛阳市农机局贯彻落实市委第五巡察组反馈意见整改工作方案》，市农机局于10月15日组织召开“反对贿赂、公平竞争”警示教育大会，深入学习江西省、河北省等农机系统腐败案件，分析发生原因，充分发挥反面教材的警示教育作用；深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，通过法律学习，促使我市农机系统干部队伍知法、守法、敬法，构建风清气正政商关系。

（五）常规巡察持续整改方面

11.干部人事管理不严肃。

整改情况：由于单位涉及改革，在前期整改的基础上，局党组负责人陈占奎副局长对相关科室临时负责人进行专门谈话，强化主动作为和担当意识，并要求相关科室负责人在现有岗位上，认真干好本职工作。

12.部分补贴资金被浪费。市农机局党组存在就事论事现象，仅对巡察点明的问题进行了实地检查，浪费资金尚未追回，对资金浪费背后的套取补贴资金问题未深挖细查。

整改措施：会同第7条、第8条一并整改。

13.补贴资金大量结余。市农机局党组未在农机补贴资金使用推广方面制订切实有效的举措，“资金结余滞留”问题的整改没取得成效，导致“惠农机具补贴”民生实事推进迟滞。

整改情况：会同第2条一并整改。

三、坚持举一反三，以反馈问题整改为契机推动全市农机化发展持续全面提升

此次专项巡察工作极大地触动了市农机局党组和全体党员干部的思想，强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。

 (一)强化高位推动。深入学习贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全市农机系统全面从严治党主体责任落实。认真落实市委李亚书记对农机补贴惠民政策的要求，凝聚起“抓好党建是最大政绩”、“落实整改是首要任务”的共识，进一步加强局领导班子能力建设，增强对全市农机工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力，向推动全市农机化持续健康全面发展前行。

 (二)完善工作机制。坚持把履职尽责作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气整治农机购置补贴监管等重点领域和关键环节的突出问题，完善补贴制度，堵塞制度漏洞，全方位扎紧制度笼子，最大限度减少权力寻租的空间，做到用制度管权、管人、管事，按规矩履职、选人、办事。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推动全体党员干部加强能力提升锻炼，助力我市农机产业发展壮大，加快推进农业机械化发展。

（三）抓实问题整改。按照建立的台账和清单，一个一个抓整改，一件一件抓落实，对已经完成的整改任务，适时组织 “回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化，确保惠农补贴政策有效监管，组织纪律约束得到进一步增强。

 （四）深化作风建设。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈，持续转变工作作风，压紧压实工作责任，始终将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现全农机系统干部清正、职工清廉、政治清明，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

市农机局党组班子及全体干部职工有决心、有信心，在市委的正确领导下，在巡察组的指导和帮助下，以求真务实的工作作风，切实抓好整改落实，推动全市农机化工作持续健康发展。全市农机系统干部职工一定要以此次巡察整改工作为契机，以更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，真抓真干，为促进农机化事业跨越式发展、助力“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”目标，在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的“洛阳篇章”做出新的更大贡献。